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吉林省交通运输厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

省政府并省委:

  2020年,在省委省政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要>(2015-2020年)的实施意见》精神,全面推进交通运输法治政府部门建设,促进行业治理体系和治理能力现代化。

  一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能

  1.深化“放管服”改革,持续优化营商环境。统一全省交通运输行业政务服务事项标准,精简政务服务事项11项,对6项省级审批事项实施了“证照分离”改革。落实降费减负政策,货运车辆ETC、差异化收费、鲜活农产品绿色通道及新冠疫情期间免收通行费共计30.29亿元。全省227户车辆检验检测机构全部实现“三检合一”,并实现“一次上线、一次检测、一次收费”。办理网上年审、签注货运车辆98023辆,年约减少燃油消耗223万升左右。深化国际货运通关改革,在珲春公路口岸进行智能通关试点,实现快速通关。

  2.推进权责清单标准化建设。印发了《关于规范省级交通运输权责清单动态调整工作的通知》,先后三次组织开展权责清单调整工作,研究提出拟调整13项权力事项的意见。

  3.认真落实综合执法改革任务。12月底,整合组建了吉林省交通运输综合行政执法局,依法负责省级交通运输行政执法等工作。市、县交通运输综合执法改革工作基本完成。      

  4.加强市场监管。(1)“双随机一公开”工作。编制了我厅2020年度随机抽查计划,按时完成了上报及审核工作,并于11月底完成了所有检查任务和公示,其中对涉及企业的检查事项全部开展了信用随机抽取。(2)信用监管工作。印发《关于进一步建立健全交通运输信用承诺制的通知》,明确了交通运输信用承诺的范围、类型、主要内容及工作流程,统一了信用承诺书样本;依托“互联网+道路运政服务系统”自动对运输企业和驾驶员安全风险等级进行分类监管,引导企业诚实守信;加强守信联合激励和失信联合惩戒,及时向社会公示行业严重违法失信名单。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.快推进交通运输法规体系建设结合国家“放管服”改革部署和上位法修订情况,组织对《吉林省道路运输条例》等2部地方性法规进行了重新修订,目前正在省人大审议。对《吉林省社会信用条例(草案送审稿)》等30余件省地方立法草案提出了修改意见,有效维护了行业管理秩序。

  2.加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。印发了《推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化重点任务落实方案》,包括总体思路、总体目标、重点任务和保障措施四部分,目标任务208项,基本涵盖了交通运输工作的各个方面。

  (三)推进依法科学民主决策

  1.完善重大行政决策机制。印发了我厅《重大行政决策程序规定》,科学细化了重大行政决策范围和程序,为提高决策质量和效率提供了有力的制度保障。

  2.规范性文件合法性审核清理。完成《吉林省高速公路养护工程管理实施办法(试行)》规范性文件送审稿合法性审核,切实把好法律关。开展与民法典、军民融合等要求不符的规章规范性文件审核清理,推动交通运输领域更优质服务。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.全面推进行政执法“三项制度”落实。为落实国务院和省政府相关要求,结合执法工作实际,完成了《行政执法主体名录库》《行政执法事项清单》等1个实施方案、2个名录库、4个清单、5个文本的制定工作,编制了 “三项制度”资料汇编手册,作为全省交通运输系统执法人员依法履职的工作指南。

  2.完成包容审慎监管执法“四张清单”编制。印发了全面推行包容审慎监管执法“四张清单”,对117项行政处罚事项、21项行政强制事项形成了《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《免于行政强制事项清单》。

  3.认真开展行政执法评议考核和“典型差案”评查活动。对全省54个市、县交通运输部门及执法单位进行考评,共审查执法案卷1000余份,查阅法制工作文件3000余份,评出10件“典型差案”并编写了《全省交通运输系统行政执法“典型差案”案例汇编》,通过案例分析以案释法、促改

  (五)强化对权力的制约监督和有效化解社会矛盾

  1.自觉接受外部监督。认真听取人大代表、政协委员意见,全年按时完成了11件代表建议和17件政协提案的办理及总结工作,办结率100%、提前率100%、满意率100%。办理政府信息依申请公开9件,接待办理群众来信来访54件次。印发《行政复议和应诉典型案例分析研判指导与发布办法》,依法受理1件行政复议案件,按照行政机关负责人出庭应诉的要求积极出庭,2020年度我厅无行政败诉案件

  2.积极落实“双公示”制度。按照相关要求,实现了省级交通运输行政许可、行政处罚信息7日一公示,2020年共计公布行政许可、行政处罚信息5959条。

  (六)完善法治政府建设组织保障和提高部门工作人员法治思维

  1.坚持以党的领导为根本保证。以习近平法治思想为指引,始终坚持把党的领导贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面。完善了厅党组工作规则,充分发挥党把方向、管大局、保落实的领导作用,推动党的主张和重大决策转化为法规、政策和社会共识。

  2.保障法治宣传教育活动扎实推进。积极运用官方微信公众号等新媒体平台,大力宣传相关法规政策和卫生防疫知识,进一步提升了疫情防控法治宣传教育的时效。开展交通运输法治政府部门建设访谈、“12.4”宪法宣传周通过“微视频”、“微动漫”等新方式对宪法、民法典等进行展播,不断丰富普法宣传手段。

  3.提高法治思维和法治素养。一是严格落实《厅党组理论学习中心组学习制度》等学法用法制度,采取集中、分散相结合的方式学习相关法律制度,领导干部法治思维和依法行政能力进一步提高。二是结合常态化疫情防控和基层执法工作需求,通过新媒体授课方式对全省交通运输系统法制机构负责人、执法机构领导、执法人员在内共计1200余人进行了执法专项培训。

  二、存在的问题和不足

  我厅法治政府部门建设工作虽然取得了一定成绩,但与加快高质量交通强省建设的客观需要相比,还存在一定差距,主要表现为:依法治理能力和治理水平有待提升;法制机构建设仍显薄弱,法治保障水平亟待提升;如何加强事中事后监管有待持续突破;行政执法规范化和保障工作需进一步加强。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  一把手全面履行领导责任,认真落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责,定期研究法治政府部门建设工作、听取情况汇报,集安至桓仁等3个国高网PPP项目实施方案、深化我省道路运输价格改革实施意见等重大决策部署均由厅党组会讨论通过,推动了我厅法治政府部门建设各项工作全面深入开展。

  四、2021年主要工作安排

  (一)深入学习习近平法治思想。精心组织开展各类学习活动,采取研讨、座谈、讲党课等形式,认真学习宣传贯彻五中全会精神和习近平法治思想,全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力,完善学法和法制培训工作机制,深入开展行业普法工作,定期开展行业法制培训,不断提升执法队伍综合素质和执法效能

  (二)贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》和交通运输部《进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》要求,谋划“十四五”及2021年度全省交通运输法治政府部门建设工作

  (三)提升治理体系和治理能力现代化。按照我厅《关于推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化重点任务分解表》明确的任务分工和时间安排,积极推进我省交通运输行业治理体系和治理能力现代化,不断拓宽交通运输治理路径。

  (四)加强对规范性文件的监督管理。严格对规范性文件进行合法性审查,加大规范性文件的清理力度,确保规范性文件质量和合法性。

  (五)指导和监督交通运输综合行政执法工作,进一步抓好行政执法“三项制度”落实、规范公正文明执法。

                    吉林省交通运输厅

                    2021年1月21日