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2013年交通运输工作要点

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吉林省交通运输厅 2013-12-16 10:24 来源:
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2013年交通运输工作要点

   2013年,交通运输工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神,围绕全省经济社会发展大局和长吉图、城镇化等发展战略,全力推进高速公路建设,统筹做好其它基础设施建设、公路养护管理、道路运输管理、水路运输管理等各项工作,推动交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展,努力提升发展水平和服务保障能力,为全面建成小康社会和实现吉林人民生活得更加美好的目标发挥支撑、拉动和保障作用。

  一、统一思想,全力推进高速公路建设

  (一)加快续建项目建设和新项目开工。高速公路计划投资90亿元,同比增长143.2%。推进吉草高速吉林东南环、大广高速松原绕越线、营松高速靖宇至松江河、嫩丹高速镇赉至白城、伊开高速东辽至西丰等5个续建项目建设。新开工京哈高速四平至长春改扩建、集双高速通化至梅河口、长深高速长春至双辽、鹤大高速靖宇至通化和小沟岭至抚松、吉黑高速吉林至荒岗等6个项目。建设里程952公里,力争建成高速公路74公里。

  (二)加强项目组织管理。科学进行施工组织,逐个项目排出时间表,按计划加快施工进度。项目实施过程中,要加强科学化、精细化管理,在资源配置、人员调度、组织保障等方面形成有效的管理流程,降低成本,保证质量和安全。严格按照规定要求,推进工程竣工验收工作。

  (三)加强项目前期工作。对高速公路建设规划进行有序安排,加快规划项目可行性研究、勘察设计进度,全面推进各类审查、审批工作,增强前期工作的超前性、主动性,加强项目储备,确保高速公路建设有序推进、持续发展。

  (四)创造良好的建设环境。进一步理顺厅直属各单位、各部门工作职能,落实工作责任,共同研究、协调化解制约高速公路建设的矛盾和问题,创造沟通顺畅、通力合作的工作氛围。探索建立省政府领导下的省地分工负责、协调配合的高速公路建设管理机制,积极争取地方党委政府和省直有关部门在项目审批、征地拆迁、施工环境等方面的工作支持。

  (五)加强资金保障。全力争取中央资金和省财政专项资金支持。深化与金融机构战略合作,保证高速公路建设贷款资金。积极争取地方政府债券资金用于公路建设。加大招商引资力度,采取BT等方式引入战略投资者,鼓励民间资本投资建设高速公路。

  二、统筹兼顾,推进各项事业协调发展

  (六)加快国省干线、农村公路、运输场站和水运设施建设。国省干线计划投资28亿元,重点安排长吉图先导区内项目。加快国省干线公路16个项目(段落)的新建改建,建设里程717公里,建成162公里。农村公路计划投资20亿元,重点支持行政村通水泥(沥青)路和集中连片贫困地区的项目建设,全力提升通畅水平。建成农村公路3300公里,新增通水泥(沥青)路的建制村118个,基本实现建制村通畅目标。场站建设计划投资2亿元,新改建二级及以上客运站7个,新建农村客运站4个、候车亭167个。水运设施计划投资0.1亿元,完成中朝界河鸭绿江、图们江200公路养护任务,建设农村渡口码头15个。

  (七)加强公路养护管理,提升保通保畅能力。公路养护计划投资23亿元。在做好日常养护基础上,加强高速公路、干线公路专项养护,危险桥梁改造和安保工程、灾害防治工程。高速公路技术状况指数保持在92以上,干线公路优良路率达到88.5%。按照交通运输部要求,做好干线公路示范路创建工作。积极推进国家东北区域应急物资储备中心的立项和建设工作,抓紧谋划省地两级路网中心建设。深入开展“农村公路管理养护年”活动,重点创建170个示范乡镇和5000公里示范路。完善农村公路养护“以奖代补”政策和监管考评机制。地方交通运输主管部门要提请政府加大农村公路养护资金投入。

  (八)加强道路运输服务保障。组织实施“公交便民”工程。研究落实国务院城市公交优先发展战略,推动出台我省实施意见。制定完善“公交便民”发展政策和考核激励机制。做好长春市“公交都市”申报和推进工作,开展公交优先示范城市创建活动。统筹城乡一体化,加快发展以乡镇为中心辐射村屯的镇村客运网络,推进农村客运公交化改造、公司化运营,每个市县至少新增1个镇村公交网络。启动实施“现代物流”工程,促进道路货运向现代物流转型发展。抓好甩挂运输试点工作。积极争取国家支持,推进公路货运枢纽项目建设。组织开展城市配送规范发展试点工作。做好物流公共信息平台建设的前期工作。加强运输组织,合理调配运力,保障重点物资和重要节假日旅客运输。严格落实鲜活农产品绿色通道政策。超前做好重大节假日小型客车公路免费通行工作。

  三、创新体制机制,增强可持续发展的内生动力

  (九)完善投融资体制。深入研究高速公路建设、普通干线公路建设养护投融资的有效办法,拓展融资渠道。积极推进交通融资平台建设,做好省高速公路集团有限公司资产注入工作。通过政策支持、资产划转等措施,做大做强吉高集团,使之尽快成为高速公路建设的融资主体。

  (十)创新高速公路建设管理机制。进一步完善促进全省高速公路持续健康发展的意见,研究制定高速公路建设新机制。通过明确省地双方在项目建设和征地拆迁方面的不同责任,发挥省和地方两个积极性。

  (十一)积极稳妥地实施公路管理体制改革。按照国家事业单位分类改革的总体原则,以及交通运输部的指导意见,借鉴外省经验,研究我省公路管理体制改革实施意见。完善高速公路、普通干线公路养护管理运行机制,探索实施多元化养护管理方式,提高养护管理水平。进一步强化高速公路多部门协调合作机制,提高应急管理水平和效能。

  (十二)创新运输管理体制。按照交通运输部《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》要求,整合地方运输管理资源,理顺管理职能,建立全省统一的道路运输管理体制。完善道路运输管理绩效激励机制,促进全省道路运输管理工作全面提升。完善道路运输管理多部门联动机制,在治理非法营运、构建出租车和谐劳动关系、现代物流发展、应急保障体系建设等方面强化部门合作。创新中朝界河水上交通安全管理体制。借鉴外省经验,积极协调交通运输部授权我省界河管理职责,明确界河管理权限,理顺界河管理关系。

  (十三)推进科技创新和信息化建设。深入推进工程建设、道路养护、运输管理、安全生产等各领域的技术创新工作,开展路面典型结构、结构抗冻耐久、公交便民等重大科技专项研究。加快路面循环材料利用等科技成果的推广应用。做好部行业(委托)和省地方行业标准制修订工作。推动安全应急、市场信用、出行信息三项重大信息工程开展,提升公共信息服务水平。完成全国高速公路通信联网工程(吉林段)建设工作。开展物联网技术的应用研究,提高交通运输智能化水平。推进建立行业信息安全管理机制。加强政府网站建设。

  (十四)推进“两型”行业和绿色交通运输建设。组织实施好节能减排“十二五”规划,推进行业节能减排工作。加强交通建设和运输生产中生态保护和污染治理。节约集约利用好资源,因地制宜控制永久性用地和临时用地,加速老旧车辆、船舶更新。

  四、加强行业管理,进一步提高服务水平

  (十五)加强交通法治建设。按照构建法治政府要求,进一步简政放权、依法行政,营造公平公正的市场环境。完善交通法规体系,报请省人大出台《吉林省水上交通管理条例》。推进执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化、执法装备现代化建设,规范交通执法行为,提高执法水平。

  (十六)高度重视并切实加强制度建设。根据形势任务发展变化需要,对现有各项规章制度进行梳理,及时废止、修订和新建各项规章制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的局面。

  (十七)加强和创新市场监管。完善建设、养护、运输市场信用评价体系建设,强化市场准入退出机制。加强招投标活动监管工作,严肃查处工程建设领域违法转包和违规分包行为。深入开展出租车行业和谐劳动关系创建活动。建立出租车诚信考核机制,打击非法经营活动。

  (十八)加强工程质量监管。牢固树立质量第一理念,进一步完善四级质量保证体系和管理制度,落实项目法人、施工、监理、试验检测等从业单位质量管理责任。加强对勘察设计、材料进场、人员就位、工程检测、阶段鉴定、交工验收等关键环节,桥梁、隧道等重点部位的监督检查,确保项目建设质量。组织实施高速公路施工标准化活动,提高工程质量。

  (十九)加强安全监管。深入开展安全生产基础建设年、道路客运年、安全月活动。进一步健全安全管理制度,全面落实两个主体责任。深化“平安交通”创建活动,推进安全生产标准化和考核奖惩工作。加强对道路水路客运、危险化学品运输、公路桥梁隧道、城市公共交通、工程施工现场的隐患排查治理,强化营运车辆、水上船舶的联网联控动态监管。深化“打非治违”等专项整治行动。着眼提高行业应急保障能力,完善应急救援体系,重点加强信息管理工作,及时预报预警和快速处理突发事件。

  (二十)加强成本管理。严格设计管理,提高设计质量和深度,体现简朴适用的设计原则。加强建设、养护项目的全过程造价管理,严格控制工程成本,科学合理确定工程概预算和招标上限值。加强材料采购,实行主要建材省厅统一供应。严格控制设计变更和决算审查,严格控制工程成本。加强工程管理,合理降低管理成本。加强资金调度和动态监管,减低运营成本,提高资金使用效率和运行安全。

  (二十一)加强路政和收费管理。强化公路环境整治,重点解决公路建筑控制区内私自搭建非法广告牌等问题。强化公路超限超载治理,建立政府主导、部门联动的综合治超机制,努力降低公路超限超载率。加强收费管理,确保车辆通行费应征不漏。

  (二十二)切实维护行业稳定。进一步加强和改进行业社会管理,做好行业信访工作,注重从源头上化解矛盾和问题,防止群体性事件发生。

  五、加强队伍建设,努力提升行业文明程度

  (二十三)深化行业文明建设。认真开展行业核心价值体系学习实践教育月活动,提高干部职工对行业核心价值体系、行业使命、行业愿景、交通精神的认知度和认同感。扎实推进道德领域突出问题专项教育和治理,强化职业道德和信用体系建设。坚持民生优先,不断完善公共管理和服务,提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度。以与省文明办共同创办的“文明交通、美好随行”主题活动为载体,开展好行业文明创建工作,提高窗口单位服务质量和水平。抓好行业文化示范单位建设和文化产品创作,打造具有交通特点的文化品牌。

  (二十四)加强干部职工的学习教育。研究建立促进干部职工学习的有效机制,创造良好的学习环境。坚持学以致用,以用促学,开展各种层次、多种形式的学习教育活动,今年计划开办处级干部培训、行业文化建设培训、党务干部培训、执法人员全员职业培训、财务管理培训和公文写作培训、应急管理培训等培训班,培训干部职工万余人次。通过不断学习培养,提升干部职工内在素质和整体形象。

  (二十五)加强廉政建设。深入贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求,以及厅关于改进作风的八项规定。严格执行党风廉政建设责任制,在招投标、设计变更、材料采购、合同履约、工程款拨付等方面进一步完善制度,堵塞漏洞。强化专项监督、专项审计等措施,推动各项制度落实到位。着力推进政务公开工作,全力打造阳光交通。全面推进廉政风险防控,重点抓好工程建设领域突出问题专项治理,加大违法案件查处力度。